Гражданский кодекс часть 1

-ответчиков: муниципального образования «Северный район» Оренбургской области и администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, в лице главного специалиста-юриста администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, ФИО3, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

-третьего лица: Совета депутатов Северного района Оренбургской области в лице главного специалиста-юриста администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию «Северный район» Оренбургской области о взыскании с муниципального образования «Северный район» Оренбургской области ущерба, причиненного изданием не соответствующего закону акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Северный район» Оренбургской области (далее МО «Северный район») о взыскании с муниципального образования «Северный район» Оренбургской области ущерба, причиненного изданием не соответствующего закону акта органа местного самоуправления по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ он работал в <данные изъяты><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> «<адрес>» <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ избран <данные изъяты> муниципального образования «<адрес>» <адрес> и в этой должности работал до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года он был уволен на пенсию и в соответствии с федеральным законодательством, а также Положением об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района, которое утверждено решением Совета депутатов муниципального образования «Северный район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-РС, получает пенсию за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов муниципального образования «Северный район» Оренбургской области принял решение №-РС, которым изменил пункт 4.1 Положения об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района и слова «для высшего должностного лица Северного района, оплата труда которого осуществляется за счет средств муниципального бюджета, не должен превышать 0,8 среднемесячного заработка в соответствующем периоде» заменил словами «для главы района (главы администрации), замещавшего должность два срока и более, оплата труда которого осуществляется за счет средств муниципального бюджета, не должен превышать 0,8 среднемесячного заработка в соответствующем периоде».

Полагая принятое решение Совета депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-рс незаконным, он обратился с соответствующим заявлением в суд. Его требования об отмене указанного решения Совета депутатов были удовлетворены.

Отменяя решение Совета депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-рс как незаконное, Верховный суд Российской Федерации в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ года указал, что обжалуемое решение противоречит Конституции Российской Федерации, Закону Оренбургской области от 12.09.1997 года № 130/32-03 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления», который в соответствии со статьей 15 предусматривает распространение на выборных должностных лиц местного самоуправления гарантий, установленных областным законодательством для муниципальных служащих; Закону Оренбургской области от 10.10.2007 года № 1611/339-IV-03 «О муниципальной службе в Оренбургской области» гарантирующему муниципальному служащему пенсионное обеспечение за выслугу лет.

При этом суд указал, что ни федеральный, ни региональный законодатель, устанавливая дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет при наличии определенного стажа на гражданской или муниципальной службе, не ставят назначение пенсии за выслугу лет и её размер в зависимость от количества сроков исполнения обязанностей на конкретных должностях.

Оспоренное решение Совета депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области признано недействующим с момента вынесения апелляционного определения. С ДД.ММ.ГГГГ ему произвели перерасчет ранее назначенной с ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет.

Считает, что, принятием незаконного нормативного правового акта муниципальным образованием ему причинен материальный ущерб, а именно по вине ответчика он не получил причитающуюся ему пенсию по выслуге лет в размере, установленном пунктом 4.1 Положения «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим <адрес>», утвержденного Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-рс. Сумма ущерба за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., что подтверждается письмом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Добровольно возместить причинённый ущерб ответчик отказался.

Просит суд взыскать с Муниципального образования «Северный район» Оренбургской области за счет казны муниципального образования:720665,94 рубля - ущерб, в виде не дополученной пенсии, причиненный изданием не соответствующего закону акта органа местного самоуправления; 2000 рублей - судебные расходы по оплате услуг по составлению искового заявления; 10 407 рублей - расходы по государственной пошлине.

Определением суда от 19.07.2018г. по делу в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Северный район» Оренбургской области – как распорядитель бюджета муниципального образования «Северный район» Оренбургской области.

В судебном заседании ФИО1 поддержал иск по основаниям, изложенным в заявлении, уточнил его, просит суд: взыскать с Муниципального образования «Северный район» Оренбургской области за счет казны муниципального образования 723103,7 рубля - ущерб, в виде не дополученной пенсии, причиненный изданием не соответствующего закону акта органа местного самоуправления; 2000 рублей - судебные расходы по оплате услуг по составлению искового заявления; 10 407 рублей - расходы по государственной пошлине.

Представитель ответчиков: МО «Северный район», администрации МО «Северный район», а также третьего лица - Совета депутатов МО «Северный район» - ФИО3 иск не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Оренбургский областной суд в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании не действующим решения Совета депутатов муниципального образования «Северный район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-РС «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№- РС «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района» отказал.

ДД.ММ.ГГГГ Верховный Суд Российской Федерации, решение Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отменил и признал решение Совета депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ «№ -PC «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-РС «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района», недействующим, с момента вынесения апелляционного определения.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начисляется пенсия в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Северный район от ДД.ММ.ГГГГ№-РС «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района».

ДД.ММ.ГГГГ Верховный Суд Российской Федерации, на поданные надзорные жалобы администрации Северного района Оренбургской области, которая просила апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, и ФИО1, который просил апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме, а именно: признать оспариваемый им нормативный правовой акт не действующим с момента его принятия, вынес определение об отказе в передаче надзорных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Поскольку нормативный правовой акт, при назначении ФИО1 пенсии в ДД.ММ.ГГГГ году применялся, признан не действующим со дня вынесения апелляционного определения, считает, что данное исковое заявление удовлетворению не подлежит. Просит суд исковые требования оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в силу ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом, предусмотренная статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность государства за действия должностных лиц, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно положениям Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 24 Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 г. № 1611/339-IV-03 «О муниципальной службе в Оренбургской области» (далее - Закон Оренбургской области о муниципальной службе).

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

На единство природы муниципальной службы и государственной гражданской службы обратил внимание Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 г. № 1591-0. Согласно его правовой позиции условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом «а» пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовал до 1 января 2015 г.) предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В статье 5 Закона Оренбургской области от 27 ноября 1996 г. «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области» закреплено право государственных гражданских служащих на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Законом Оренбургской области о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (часть 1 статьи 13).

Статья 15 Закона Оренбургской области от 12 сентября 1997 г. № 130/32-03 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» предусматривает распространение на выборных должностных лиц местного самоуправления гарантий, установленных областным законодательством для муниципальных служащих.

В данном случае основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Оренбургской области и лиц, замещавших государственные должности Оренбургской области, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера определены Законом Оренбургской области от 27 ноября 1996 г. «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области», Законом Оренбургской области от 30 декабря 2005 года N 2893/518-III-ОЗ "О государственной гражданской службе в Оренбургской области", Законом Оренбургской области от 10 октября 2007 года N 1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области",

Размер пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области установлен статьей 11 Закона Оренбургской области от 27 ноября 1996 г. «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области».

Особенности организации муниципальной службы в Оренбургской области и правовое положение муниципальных служащих Оренбургской области урегулированы Законом Оренбургской области от 10 октября 2007 г. N 1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области"

Данным законом установлено, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов (статья 29).

Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с федеральными законами, законами Оренбургской области и муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 13, часть 1 статьи 24).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области принято решение №-РС «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района» (далее - Решение №-РС).

Согласно пункту 4.1 Положения об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района (далее - Положение), утвержденного Решением №-РС, размер среднемесячного заработка не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом уральского коэффициента по замещаемой должности муниципального служащего в соответствующем периоде; для высшего должностного лица Северного района, оплата труда которого осуществляется за счет средств муниципального бюджета, не должен превышать 0,8 среднемесячного заработка в соответствующем периоде

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов принято решение №-РС (далее - Решение №-РС), которым в пункт 4.1 Положения внесены изменения, слова «для высшего должностного лица Северного района, оплата труда которого осуществляется за счет средств муниципального бюджета, не должен превышать 0,8 среднемесячного заработка в соответствующем периоде» заменены словами «для главы района (главы администрации), замещавшего должность два срока и более, оплата труда которого осуществляется за счет средств муниципального бюджета, не должен превышать 0,8 среднемесячного заработка в соответствующем периоде».

Истец ФИО1, согласно распоряжению главы администрации МО «Северный район», освобождён от должности <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока полномочий.

Согласно распоряжению администрации МО «Северный район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р, принятому в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-РС «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района», от ДД.ММ.ГГГГ№-РС о внесении изменений в Приложение к решению Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-РС «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района», распоряжением администрации района: от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении правил определения среднемесячного заработка, исходя из которого начисляется размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района», от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О порядке индексации пенсий за выслугу лет муниципальным служащим Северного района» и постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об - увеличении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим», ФИО1 установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, как замещавшую муниципальную должность <данные изъяты> в размере <данные изъяты>% месячного денежного содержания, исходя из стажа государственной и муниципальной службы <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня, составляющую суммарно с учётом государственной пенсии.

В соответствии с этим, решением УСЗН администрации МО «Северный район» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 Л.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., исходя из общей суммы пенсии по старости и пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., что составляет <данные изъяты> % среднемесячного заработка, который, в соответствии с «Положение» не должен превышать 2,8 должностного оклада по замещавшей им муниципальной должности с учетом районного коэффициента.

С ДД.ММ.ГГГГ, размер доплаты, в связи с увеличением трудовой пенсии, составил <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования «Северный район» Оренбургской области о признании недействующим решения, принятого административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ№-РС «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-РС «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района»., о признании незаконным решения УСЗН администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении размера пенсии за выслугу лет».

Решением Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления, Решение №-РС признано не действующим с момента вынесения апелляционного определения.

ДД.ММ.ГГГГ Верховный Суд Российской Федерации, на поданные надзорные жалобы администрации Северного района Оренбургской области, которая просила апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции и ФИО1, который просил апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме, а именно: признать оспариваемый им нормативный правовой акт не действующим с момента его принятия, вынес определение об отказе в передаче надзорных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.(л.д.193-198).

Решением администрации Северного района Оренбургской области от 18.08.2017г., был произведен пересчет размера пенсии за выслугу лет ФИО1 На основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по вопросам муниципальной службы, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, при имеющемся стаже муниципальной службы 24 года 5 месяцев 22 дня, что составляет 72 процента среднемесячного заработка, установлена пенсия за выслугу лет, из расчета 0,8 среднемесячного заработка, что составила 24665,03руб.(л.д.150-151).

Истец ФИО2 Л.Ф., считая, что решением, от ДД.ММ.ГГГГ№-РС «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-РС «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим <адрес>», ему причинен ущерб в виде недополученной пенсии обратился в суд.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из Апелляционного определения Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг., вступившего в законную силу, усматривается, что Решение №-РС, на основании которого с 25.01.2012г. ФИО2 Л.Ф. была назначена пенсия, с исчислением её размера, признано не действующим с момента вынесения апелляционного определения, т.е. с 12.07.2017г.

Определяя момент, с которого названное решение представительного органа местного самоуправления признано недействующим, суд полагал, что, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан, оно подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Решением администрации Северного района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ., был произведен пересчет размера пенсии за выслугу лет ФИО1

Судом установлено, что на момент назначения ФИО1, как муниципальному служащему ежемесячной доплаты к государственной пенсии, действовало решение Совета депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ «№ -PC «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-РС «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Северного района».

Из изложенного видно, что период времени, с момента принятия данного решения, до признания его недействующим, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ., данное решение действовало, а значит правовых оснований считать, что данным решением ФИО1 причинены убытки в виде не дополученной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что исковые требования ФИО1 о взыскании с Муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, за счет казны муниципального образования<данные изъяты> рубля ущерба, в виде не дополученной пенсии, удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы в соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым в силу ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей;

В соответствии со статьёй 103 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Суд, считает, что в связи с не удовлетворением исковых требований истца, требования о взыскании процессуальных расходов удовлетворению также не подлежат.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к муниципальному образованию «Северный район» Оренбургской области о взыскании с муниципального образования «Северный район» Оренбургской области ущерба, причиненного изданием не соответствующего закону акта органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Бугурусланский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Разводов В.Е.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2018 года.

Судья: Разводов В.Е.